Уменьшить штраф? Избежать наказания?
16.05.2014
14 марта в Омское региональное отделение Союза садоводов России обратился председатель правления СНТ. За нарушение требований пожарной безопасности его садоводству выписан штраф 150 000 рублей. Со слов председателя о наложении штрафа ему стало известно только 30 марта 2014 года. Сделаем экскурс в историю вопроса.
Во-первых, данное СНТ в 2008 году прекратило отношения с Союзом садоводов, полагая, что со всеми проблемами справится самостоятельно. Но учитывая, что Союз призван защищать интересы садоводов области – физических лиц, а не только садоводческих товариществ, было принято решение помочь в выяснении всех обстоятельств привлечения СНТ к административной ответственности и, по возможности, оказать помощь всему садоводческому коллективу.
Во-вторых, изучение дела показало, насколько безответственным оказался председатель. И чтобы уйти от обвинений со стороны рядовых садоводов, он решил переложить всю ответственность на плечи Союза садоводов. Мол, я к ним обращался, они обещали помочь, однако помощи так и не дождался… Так что же все-таки случилось на самом деле?
Проверка в СНТ проводилась Территориальным отделом надзорной деятельности (ТОНД) Октябрьского АО г. Омска в июне 2013 года. По словам председателя, уведомления о проведении проверки он не получал. Актов, протоколов, предписания, постановления о привлечении к ответственности не видел, а значит, не подписывал. К руководству ТОНД Октябрьского АО не вызывался. О наказании узнал со слов заместителя главного инспектора, который как бы между прочим сказал: «Накажут примерно тысяч на десять…».
На самом деле все обстояло иначе.
Согласно ежегодному плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденному прокуратурой Омской области на 2013 год, проверка была проведена в июне
Изучение административного дела № 10-10-13/301/302 показало, что председатель правления о проведении проверки был уведомлен надлежащим образом в установленное законом время. Копию Распоряжения о проведении проверки председатель правления получил под роспись 16.05.2013 г. Участвовал в ходе проверки (на всех документах имеются его подписи). По завершении проверки председатель правления под роспись был уведомлен о необходимости прибыть 14.06.2013 г. в 10 часов в ТОНД для получения документов. В установленное время ему, также под роспись, вручены: Акт проверки № 310, Протоколы об административном нарушении № 301 и 302 и Предписание об устранении нарушении требований пожарной безопасности № 310/1/1-9.
20.06.2013 г. состоялось заседание комиссии ОНД Октябрьского АО г. Омска по рассмотрению дела об административном нарушении, на котором принято решение о наложении на данное СНТ административного взыскания в виде штрафа в 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. В этот же день, заместителем Главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору вынесено Постановление № 301/302 о наказании СНТ. Документы направлены в адрес СНТ.
Таким образом, руководство СНТ, председатель правления были осведомлены о необходимости уплатить штраф и устранить нарушения требований пожарной безопасности.
3. В соответствии с требованиями закона, председатель правления обратился к заместителю Главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору с заявлением об отсрочке уплаты штрафа. В удовлетворении просьбы было отказано.
В соответствии ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Товарищество обязано было уплатить штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Указанный срок истек 09.09.2013 г.
В дальнейшем руководство СНТ, председатель правления устранились от решения стоящей перед Товариществом проблемы.
Следствием бездействия руководства Товарищества явилось повторное привлечение СНТ к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания. Статья 20.25 КоАП РФ установила в данном случае наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Применив данную норму КоАП, ТОНД Октябрьского АО г. Омска 03.12.2013 г. обоснованно вынес Постановление о привлечении СНТ к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания.
25.12.2013 г. мировой судья Октябрьского АО г. Омска постановил признать СНТ виновным в совершении правонарушения и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей. Таким образом, общая сумма штрафа составила 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей. При этом у товарищества сохранилась обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Рассмотрев все аспекты ситуации, Союз пришел к единственному выводу - садоводческое некоммерческое товарищество имело возможность своевременно подготовиться к проверке, оплатить штраф в 150 000 рублей, избежав повторного штрафа.
Для этого требовалось:
* до начала проверки устранить нарушение требований пожарной безопасности;
* провести внеочередное собрание членов Товарищества и принять решение о сборе дополнительных взносов на выполнение противопожарных требований (учитывая неизбежность наложения административного наказания), на уплату штрафа за выявленные в ходе проверки нарушения противопожарного законодательства (реальное нахождение садоводов на своих участках в разгар садового сезона с 20.06.2013 г. по 09.09.2013 г.);
* предусмотреть в приходно-расходной смете на
Сопутствующим условием причинения СНТ ущерба послужило прекращение отношений с Союзом садоводов.
По словам председателя регионального отделения Союза садоводов России Виктора Бобыря, даже вышедшие из состава союза товарищества пользуются помощью специалистов Союза: «В конце концов, мы работаем на рядовых садоводов, а не на товарищества и не на их руководителей. Людей жалко… Устрани председатель недочеты, можно было бы избежать штрафа или получить минимальное наказание… А сегодня все только усугубилось…». 4 мая началась контрольная проверка исполнения Предписания по устранению выявленных в прошедшем году нарушений Правил пожарной безопасности. Результат понятен, а какое последует наказание пока неизвестно.
Статья написана, как рекомендация – как действовать в подобных ситуациях. И опыт показывает, что своевременное обращение с подобными вопросами в Союз позволяют садоводству значительно уменьшить размер штрафа.
В. Герасимов, старший юрисконсульт Омского регионального отделения Союза садоводов.
Сергей
Степашин
Председатель Попечительского Совета «Союза садоводов России», Председатель попечительского совета публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Член Правительственной комиссии по вопросам садоводства и огородничества
Владимир
Шаманов
Заместитель Председателя Попечительского Совета «Союза садоводов России», депутат Госдумы РФ,Герой России,генерал-полковник
Николай
Валуев
спортсмен, депутат Госдумы РФ
Владислав
Третьяк
Трехкратный Олимпийский чемпион, депутат Госдумы РФ
Ирина
Роднина
Трехкратная Олимпийская чемпионка, депутат Госдумы РФ
Вячеслав
Фетисов
Двукратный олимпийский чемпион, депутат Госдумы РФ, первый заместитель председателя комитета ГД по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
Валентина
Терешкова
первая женщина-космонавт, генерал-майор авиации
Федор
Добронравов
Народный артист России
Виктор
Заварзин
депутат Госдумы РФ
Анатолий
Карпов
международный гроссмейстер