30.09.2026

В Астраханской области обсудили барьеры строительства и догазификации в СНТ

28 сентября на заседании Общественного совета при Управлении Росреестра по Астраханской области председатель Астраханского регионального отделения общероссийской организации «Союз садоводов России» Татьяна Александровна Мацконите представила сводный доклад, посвящённый системным проблемам садоводческих некоммерческих товариществ региона.

Доклад подготовлен на основе официальных ответов Управления по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани и филиала АО «Газпром газораспределение» в Астраханской области.

СТРОИТЕЛЬСТВО: ФОРМАЛЬНО РАЗРЕШЕНО, ФАКТИЧЕСКИ ЗАБЛОКИРОВАНО

По закону на садовых участках с видом разрешённого использования «Ведение садоводства» (код 13.2) допускается строительство как садовых, так и жилых домов. Однако на практике владельцы участков сталкиваются с многоуровневой системой ограничений. На примере типового участка в СНТ «Монтажник АОРПС» (кадастровый номер 30:12:032081:21) показано, как три барьера накладываются друг на друга:
— Приаэродромная территория. Участок одновременно попадает в подзоны двух аэродромов — гражданского «Нариманово» и военного «Приволжский». Строительство требует согласования с Росавиацией и Минобороны, что на практике означает длительную переписку и высотные обоснования. Для СНТ Астраханской агломерации это массовая, а не точечная проблема.
— Охранная зона ЛЭП. Без согласования с сетевой организацией строительство ближе нормативного отступа от проводов запрещено.
— Режим исторического поселения. Проект дома должен соответствовать цветовому и объёмно-пространственному контексту застройки — дополнительная инстанция согласования.

В итоге участок формально пригоден для строительства, но прохождение всех согласований делает его практически недостижимым для рядового садовода.

ДОГАЗИФИКАЦИЯ: 1,6% ОТ ПЛАНА

Цифры, приведённые в докладе, говорят сами за себя. При 7 120 СНТ, включённых в пообъектный план-график догазификации, подано 1 137 заявок, заключено 1 097 договоров — но фактически исполнено лишь 114. Разрыв между заключёнными и исполненными договорами превышает 90%.

ОСНОВНЫЕ ПРИЧИ6Ы ОТКАЗОВ:

1. Правовой статус домовладений. Газовики отклоняют заявки, если дом имеет назначение «садовый» вместо «жилой», если участок относится к землям сельхозназначения и не включён в границы населённого пункта, а также при отсутствии регистрации прав в ЕГРН.
2. Неработающая процедура перевода статуса. Статья 23 ФЗ-217 предусматривает признание садового дома жилым по заявлению собственника, но, как прямо сообщает «Газпром газораспределение», на практике эта процедура не применяется. Газовики требуют статус «жилой дом», а перевести садовый дом в жилой практически невозможно.
3. Земельно-правовой хаос в СНТ. Многие товарищества ликвидированы как юридические лица, земли общего пользования не стоят на кадастровом учёте. Без действующего СНТ невозможно согласовать трассу газопровода. Обходной путь — публичный сервитут — занимает около 6 месяцев и требует наличия кадастрового номера участка, которого часто нет.

ЗАМКНУТЫЙ КРУГ

Доклад наглядно показывает, что проблемы строительства и догазификации не изолированы, а образуют замкнутый круг. Нет регистрации дома в ЕГРН — нельзя подать уведомление о строительстве. Дом построен самовольно — нет статуса «жилой дом». Газовики отклоняют заявку. Нет газа — дом непригоден для постоянного проживания. Нет основания для признания дома жилым. Цикл повторяется.

ЧТО ПРЕДЛОЖЕНО

В докладе сформулирован комплекс рекомендаций для органов власти региона:
1. Запуск массового механизма признания садовых домов жилыми — через информационную кампанию, упрощение получения технического заключения и создание межведомственной рабочей группы с участием Росреестра, Минимущества области и «Газпром газораспределения».
2. Инвентаризация и кадастровый учёт земель общего пользования СНТ — региональная программа постановки на учёт дорог, проездов и трубопроводов, без которых невозможны ни сервитут, ни строительство газопроводов.
3. Включение территорий СНТ в границы населённых пунктов по постановлению Правительства Астраханской области № 430-П — это снимает барьер «земли сельхозназначения» и открывает доступ к догазификации.
4. Урегулирование статуса ликвидированных СНТ — установление правопреемства в упрощённой форме.
5. Упрощённая процедура согласования малоэтажной застройки в приаэродромных подзонах с низким уровнем ограничения — для объектов высотой не более 15 метров.
6. Создание единого окна для собственников участков в СНТ, объединяющего все процедуры: от регистрации прав в ЕГРН до подачи заявки на догазификацию.
Доклад Т. А. Мацконите обратил внимание Общественного совета на то, что действующие механизмы не работают в масштабах региона. При формально действующем законодательстве совокупность административных, правовых и территориальных барьеров делает строительство жилого дома и его газификацию практически недостижимыми без комплексных мер на региональном уровне.

*Информация предоставлена Астраханским региональным отделением Союза садоводов России.